Ми смо Американци од наших најранијих дана прихватили лидере из редова националне уштеђене елите. Бирачи су поставили тон када су за првог предсједника одабрали Георгеа Васхингтона, најбогатијег човјека на континенту у то вријеме.
Али тај избор био је праћен здравим скептицизмом према улози новца у владиним дворанама. Како су године пролазиле, понављајући скандали подстакли су кругове реформи, подстичући замршени систем правила за промоцију етичког понашања.
Резултат је застрашујуће сучеље између приватног и јавног живота, линија означена финансијском истрагом, откривањем и одузимањем. Ипак, од почетка 20. века, амерички председници су почели рутински да позивају лидере из бизниса и индустрије на чело кључних владиних агенција. И упркос нагонавању јавне сумње, могулима који су приведени у службу били су доследно без оптужби - а камоли изравних налаза - за корупцију или недолично понашање.
Имајте на уму да се врста корупције коју прете богати и моћни разликује од већег врта који се обично повезује са јавним службеницима - подмићивање, углавном; или непотребна оданост једној или другој политичкој странци. Таквим проблемима позабавио се крајем 19. века институција државне службе, када су савезни службеници први пут били подвргнути пријемним испитима и заштићени од политичког уклањања. То је означило долазак нове врсте ентитета: службеник у каријери.
Присјећајући се претње богатих именованих - да могу своје приватне интересе ставити испред јавности, користећи своје положаје како би помогли пријатељима или повећали богатство - уследили су касније и захтевали сложеније заштитне мере.
Почетак првог светског рата и пратећи задатак преобликовања индустријске привреде државе за ратну производњу довели су до пораста руководилаца предузећа у влади. Нацртао га је председник Воодров Вилсон, почев од 1917. године, они су се пријавили за службу у новим владиним бироима уз номиналну плату од долара годишње.
Први међу тим ратним сталезима био је Бернард Баруцх, финансијер и шпекулант који је у то време био познат као „усамљени вук са Валл Стреета.“ Именован за шефа новог Одбора за ратну индустрију, Баруцх је регрутовао мноштво својих тајкунских пријатеља и заједно су ставили мирнодопско време економија на темељима за производњу униформи, тенкова и муниције.
Још један Вилсонов кандидат био је Херберт Хоовер. Руководилац власти са сједиштем у Лондону, Хоовер се појавио на јавној сцени водећи хуманитарне напоре за помоћ у рату за неутралну Белгију. Позивајући Хоовер назад у САД, Вилсон га је именовао администратором хране и оптужио га да ограничава домаћу потрошњу и држи америчку војску и њене савезнике на терену.
Оба ова мушкарца - и десеци других бизнисмена нацртаних да им помогну - извели су способне. Иако су та именовања била на врхунцу прогресивне ере, и опрезно гледање на богатство које је произашло из тога, америчка јавност је прихватила та именовања као легитимна без звучних замјерки.
Прескакање деценије, до 1929. године, и богати руководиоци функција постали су рутинска карактеристика у савезној влади. Више од тога, био је нестраначки феномен. Бернард Баруцх постао је главни руководилац и главни сакупљач средстава Демократске странке, док је Хоовер, након краћег дружења са демократима, постао председник републике. Када је Хоовер постао председник, одлучио је да настави традицију са доларом годишње, донирајући плату у добротворне сврхе.
За време Ховерова мандата криза није био рат већ Велика депресија и он се поново окренуо људима богаташа. Једна од главних Хоовер-ових иновација било је покретање корпорације за реконструкцију финансирања, која ће усмјерити средства за оснивање банака и жељезница. Изабран да води нову агенцију био је Цхарлес Давес, банкар из Чикага са историјом месечења за владу - био је први национални контролор валуте, под председником Виллиамом МцКинлеием, а касније је изабран за потпредседника са Цалвином Цоолидгеом. Године 1925. добио је Нобелову награду за мир као признање за одвратно управљање послератним међународним дуговима.
Давес се уронио у покретање РФЦ-а док банка у власништву његове породице Централ Централ Банк оф Цхицаго није почела да оснива. Упркос Хоовер протесту, Давес је у јуну 1932. дао оставку на функцију и одјурио кући да се бори са паничним повериоцима. Убрзо након, сада против Давесовог приватног протеста (бојао се, с правом, политичког повратка), Централна Република проглашена је приматељем највећег зајма који је РФЦ још издао. Иако је банка на крају затворена, јамчевина је извршила уредну транзицију и кредити су враћени. Али јавно негодовање због оног што се чинило као интерни посао штетило је репутацији Хувера и агенције за помоћ.
Овде је постојала само једна врста недоличног понашања, које су се критичари плашили од почетка - људи богатства који штите своје личне интересе. Али, чини се да је избор за Франклин Делано Роосевелт касније те године очистио зрак.
Роосевелт се више штедио свог ослањања на људе из индустрије и финансија - и да, сви су били људи - али их је искористио, посебно када је био суочен са новим светским ратом. Док је криза дошла, попут председника Вилсон-а пре њега, Роосевелт је позвао гомилу долара годишње. На челу ове трупе цивила био је Билл Кнудсен, тадашњи председник Генерал Моторса. Стручњак за масовну производњу, Кнудсен је именован 1940. године председником Уреда за управљање производњом и чланом Националне саветодавне комисије за одбрану, са плаћом од 1 долара годишње.
Како се производња повећавала, Кнудсен је са собом довео руководиоце из аутомобилских компанија, АТ&Т и УС Стеел. Бирократи Нев Деал-а и раднички активисти демантовали су именовања, али упркос свим уговорима о набавци, свим потрошеним милионима, тешко да је дошло до скандала.
До 1942, када је Кнудсен службено именован као генерал-потпуковник у војсци, најгори његови критичари могли су рећи да је био превише спор у претварању из мирне индустријске производње у ратни темељ. "Почињемо да плаћамо велику цену за препуштање мобилизацији индустрије у рукама пословних људи", упозорила је нација 1942. Посебно су се произвођачи челика борили против проширене производње "као претње монополистичким праксама и" стабилним ценама, '', Тврдио је уводник. Била је то „Саботажа за долар у години“, насловљена је Нова Република .
Али те су критике угушиле гомилу фабричке производње, велико изливање наоружања које је дало „арсенал демократије“, како је то Кнудсен изразио, а који је савезнике довео до победе. „Победили смо јер смо угушили непријатеља у лавини производње“, приметио је Кнудсен касније. Упркос свим страховима од сукобљених интереса, привредници су доказали своју вредност.
Рутина именовања за једногодишњу годину излазила је са Другим светским ратом, али председници су наставили да тапкају прикупљену елиту за савет и стручност, што је пракса која је постала извор све већег броја прописа који су спречени да спрече малверзације. Роосевелт се овде први пут заломио, 1937. године, наредбом да забрани куповину или продају акција од стране владиних службеника „за шпекулативне сврхе“. Касније је његова управа за ратну производњу тражила од својих људи који добијају доларе годишње да обелодане финансијску имовину и подвргну се провери стања у прошлости.
Одатле су заштитне мере напредовале поступно. Јохн Ф. Кеннеди је током своје амбицијске кампање 1960. године позвао на нови стандард, по којем „ниједан службеник или запослени у извршној власти не сме користити свој службени положај ради финансијске добити или личне користи.“ Након свог избора, наставио је са извршна наредба којом се забрањује било каква "употреба јавне функције у приватну корист", а затим је лобирао Конгрес за паралелне законе. Резултат тога су нови кривични закони који покривају мито и сукоб интереса.
Линдон Јохнсон никада није био узор незаинтересоване политике, али рани скандал у његовој администрацији, који је укључивао утицај на дјеловање Јохнсонова интимног Боббија Бекера, бизнисмена и организатора Демократске странке, потакнуо је нови круг доношења правила. Свака савезна агенција требало би да има свој етички кодекс, наредио је Џонсон, а од свих председничких именованих лица сада се тражи да поднесу изјаве о финансијским обелодањивањима. Седамдесетих година прошлог века скандал са Ватергате-ом, заједно са невољама председничког тима и саветника Бурта Ланса, покренуо је нови круг реформи од председника Џимија Картера.
Као и код многих ствари, статус етике у администрацији има тенденцију да одражава карактер извршног директора, без обзира на тадашња правила. Размотрите следећу размену, 1934. године, између Франклина Роосевелта, Јое-а Кеннеди-а и помоћника председника Раиа Молеи-а, пре именовања Кеннеди-а у СЕЦ-у.
Како препричава биограф Јое Кеннеди-а Давид Насав, Кеннеди је упозорио Роосевелта да је „учинио пуно ствари за које људи могу погријешити.“ У том тренутку, Молеи је умијешао: „Јое, знам да желиш овај посао. Али ако у вашој пословној каријери постоји нешто што би могло наштетити предсједнику, ово је вријеме да то просипате. "
Кеннедијева реакција била је брза и оштра. „С налетом непристојности пркосио је било коме да доведе у питање његову посвећеност јавном интересу или да укаже на један сјеновити чин у цијелом свом животу. Председник није морао да се брине због тога, рекао је. Штавише, рекао би својим критичарима - а опет је пропанство слободно текло - управу ДИК-а која би била заслуга за његову земљу, председника, себе и породицу. "
Након такве размене, кодови и правила могу изгледати сувишни. За странце, Кеннедијево именовање изгледало је осипано; "Постављање вука да чува стадо оваца", оптужио је један критичар. Али Роосевелт се није обазирао. На питање зашто је назвао тако злог преваре као што је Кеннеди, Роосевелт је одговорио: „Узети једног да га ухвати.“ У случају да нико никада није предложио Јоеа Кеннедија за светство, никада није оптужен за несавјесно поступање или самостално бављење док је предсједавао у СЕЦ.
Цхарлес Рапплеие је бивши уредник вести у часопису ЛА Веекли, а аутор четири књиге, његову последњу књигу, Херберт Хоовер из Беле куће, објавио је Симон & Сцхустер 2016. године.
