У сумрак своје политичке каријере, Теодоре Роосевелт је своју заоставштину узео у своје руке. Ако су неки Американци имали сумње да ли се бивши председник покајао због одлука донесених на дужности, Роосевелт је био брз да постави рекорд равно у својој аутобиографији, објављеној 1913. године: његова дужност је била да користи онолико снаге колико му је било на располагању. шта год је народ захтевао, осим ако такво поступање Уставом није забрањено. "Била је велика бука да сам узурпирао законодавну власт ... Нисам узурпирао моћ, али увелико сам проширио употребу извршне власти", написао је Роосевелт.
Сличан садржај
- Овим једним цитатним говором Тедди Роосевелт променио је начин на који Америка размишља о природи
Током осам година на којима је био на власти, Роосевелт је издао више од 1.000 извршних налога, што је готово 10 пута више него његов претходник, Виллиам МцКинлеи. Иако су многе наредбе биле клерикалне или релативно безначајне - попут ослобађања службеника државне службе од обавезног пензионисања на основу старосне доби - други су имали дубок утицај на земљу. Роосевелтова посебна пажња била је очување. За време свог мандата, удвостручио је количину заштићеног земљишта (са 42 милиона хектара на 172 милиона), створио 150 нових националних шума, 18 националних споменика, пет националних паркова и 51 уточиште дивљих животиња - често уз помоћ извршних налога.
„[Роосевелт] је био први председник који је потврдио широк опсег својствених председничких ауторитета“, каже Кеннетх Маиер, професор политичких наука на Универзитету Мадисон-Висцонсин и аутор књиге „Строке оловке: извршна наређења и председничка моћ“ . "Његов је став био" Осим ако не могу, хоћу ", док је Тафтов [Роосевелтов наследник] био" Осим ако не могу, не могу. "
Коначно, Роосевелтова је стратегија победила, а његово наслеђе и даље обликује начин на који председници врше власт над нацијом.
Пре него што ускочите у Роосевелтову наклоност извршним налозима, кратко подсетите шта су. Као што је Маиер написао у раду 1999. године, „Извршна наредба је председничка директива која захтева или овлашћује неку акцију унутар извршне власти.“ Даље каже да ови налози могу реорганизовати владине агенције, утицати на то како се законодавство спроводи, утврдити политику и мењају регулаторне процесе. Извршне наредбе покривале су све, од света (дозволивши владиним службеницима да одлазе 24. децембра у подне) па све до дубоког (Линцолнова прокламација о еманципацији) до трагичног (наредба Франклина Делана Роосевелта да интернирају Јапанце-Американце током Другог светског рата). Колико год биле драматичне њихове последице, судови су изненадили изненађујуће мало извршних налога; само 16 их је пребачено средином 20. века - иако тај број расте након неуспеле забране имиграције председника Трумпа.
„Уставу није јасно шта је председник овлашћен да ради. Језик је двосмислен и постоје велике разлике ", каже Маиер. Погледајте само формулацију о рату: Конгрес има моћ да објави рат, али председник је именован Главним командантом. Маиер такође указује на аргумент између Александра Хамилтона и Јамеса Мадисона из 1793. године, када су се борили око могућности Васхингтона да прогласи САД неутралним у рату између Британије и Француске. Мушкарци су у суштини написали Устав, али се нису сложили шта то значи само неколико година након што су га написали.
Што се тиче Тафта, он је укинуо неколико извршних налога Роосевелта, укључујући уклањање Гиффорда Пинцхота као начелника шумарства. Кад су га критиковали да је антиконзерванац, Тафт, који ће након његовог предсједништва бити именован главним судијом Сједињених Држава, одговорио је да једноставно слиједи слово закона. "Ми имамо владу ограничене власти по Уставу и морамо своје проблеме решити на основу закона ... Ја сам веома нестрпљив због критика од стране људи који не знају шта је закон."
Али за многе председнике извршне радње више личе на рупу која им оставља простора за акцију - ако су вољни да је искористе. А Тедди Роосевелт је сигурно то био.
"Роосевелт је показао да извршна улога, ако се стратешки користи, може у великој мјери бити најмоћнија улога и поред контролне бирократије", пише политичка научница Хилари Јан Изатт.
Ослањајући се на моћ извршних налога, Роосевелт је убрзао процес изградње Панамског канала дајући главном инжењеру овлашћења за доношење одлука. Створио је више комисија, укључујући Националну комисију за заштиту, која је постала „први попис природних ресурса које је икада узела било која нација.“ Издао је наредбу да Гранд Гранд Цанион постане национални споменик према ново донесеном Закону о старинама из 1906, манипулирајући актом језик који каже да би национални споменици требало да буду „најмање подручје компатибилно са правилном бригом и управљањем објектима који се штите“. (Председник Вудро Вилсон касније је Гранд Цанион прогласио национални парк 1919. године, премештајући га из надлежности Службе за шуме у Служба националног парка.) Роосевелтова редовна употреба ове извршне власти привукла је конгресну жар.
„Они су, рекли су, потезали уставна права држава и прерогативе Конгреса“, пише историчар Виллиам Драпер Левис у својој биографији о Роосевелту. Законодавци су га критиковали због стварања националних шума унутар својих држава и због злоупотребе Закона о рекултивацији (који је савезној влади омогућио контролу водних пројеката на сухом Западу, попут изградње брана и преусмеравања река) "Био је нови Чарлс И и [Оливер] Цромвелл у једном. "
Иста критика и даље је изложена предсједницима који користе извршна наређења. Било да се ради о блокирању истраживања Георге-а В. Бусха о матичним ћелијама или о заштити Барацк Обаме о контроли оружја и измјенама Закона о повољној њези, увијек постоје пријевара који тврде да се предсједник претвара у тирана. Али то је сасвим нормално када је реч о извршним налозима, каже Маиер.
„Када имате републиканца на функцији, демократе инсистирају на томе да се извршна дужност изврши, и обрнуто. То је функција ко је на функцији и шта људи верују да се за то користи моћ. "
Дакле, ако би Роосевелт могао претворити запад у покривач националних паркова и заштићених шума, наредити владине комисије и поставити своје пријатеље и савезнике на позиције власти, да ли то значи да би извршне наредбе могле бити уврнуте на начин да дају председника било коју моћ коју жели? Не баш.
„Председник не може учинити ништа што није део њихових уставних овлашћења или овлашћења која им је доделио Конгрес. Те нејасноће (на језику Устава) не значе да нема граница, то значи да можете генерално препознати где су те границе, али специфичности зависе од чињеница случаја ", каже Маиер.
А како су Трумпови сазнали предсједници из Трумана (чији је покушај заплене националних челичана да спријечи штрајк познати примјер судова који руше извршну наредбу) Трумпу су сазнали, ђаво је у детаљима. Али далеко чешће од тога остаје оно што је посвећено документу извршним налогом, а последице трају генерацијама.
