Контроверзни рад Енрикуеа Пеналосе као градоначелника Боготе, главног града Колумбије, од 1998. до 2001. године, учинио га је мало вероватним моделом за градове широм света. Град са око 7 милиона становника лежи у готово непрестаној сивој хладноћи висине од око 8.600 метара. Север је препун луксузних станова, модерних тржних центара и ефикасних аутопутева, али Богота је такође магнет за сиромашне и избеглице. У срцу центра града налазе се огромни сламови земљаних путева и увала и уочљиво становништво бескућника. Пеналоса каже да се напорно трудио да измени неједнакости путем реформи које су пукнуле од аутомобила и користиле пешацима и сиромашнима.
"Покушали смо да градимо за најугроженије људе", каже он. "Боготу смо учинили егалитарнијом, срећнијим градом, градом забавнијим, градом у којем људи више воле бити напољу."
Пеналоса, који је наслиједио још два градоначелника која су реформисана, отворио је стотине паркова и километара путева намењених бициклима. Усредсредио се на побољшање градских улица и јавних школа. Аутобуски систем за брзи транзит који је покренуо, Трансмиленио, функционише као надземна подземна железница са црвеним аутобусима који у посебним тракама прелазе путничке платформе. Пеналоса, која је живела у Сједињеним Државама седам година и дипломирала на Универзитету Дуке, дипломирала економију и историју, сада путује по свету као консултант градских планера.
"Мислим да смо у 20. веку направили велику грешку", каже он. "Градили смо станишта много више за аутомобиле него за људе. Дакле, широм света схватамо да смо направили грешку."
Радио је у Јужној Африци кад сам био у Боготи, али дуго сам разговарао са мном телефоном након што се вратио.
Са каквим се изазовима суочио Богота пре 10 или 15 година?
Богота је био град без икаквог самопоштовања. Људи су мислили да је град ужасан и да ће се ствари само погоршати. Град је направљен за средњу класу аутомобила са аутомобилима који потпуно занемарују 85 одсто или 95 одсто људи који пешаче или узимају јавни превоз. Практично половина града била је сламови. Применили смо потпуно другачији модел града. Главно за нас је било да покушамо изградити више једнакости и квалитета живота. Равноправност је веома тешка ствар.
Мислите пружити исте могућности сиромашнима као и богати?
Не само то. Постоје две врсте једнакости. Једна је једнакост квалитета живота деце. Сва деца требало би да имају музичке часове или спортске терене или приступ зеленим површинама, а да не морају да буду чланови сеоског клуба. Друго, што је још важније, јесте да јавно добро превладава над приватним интересом. Ако је то случај, јавни превоз би требао имати приоритет у кориштењу путног простора над приватним аутомобилима.
Права подела у Боготи је између оних који имају аутомобил и оних који то немају. Они који имају аутомобил су виша средња класа. Влади им не треба ништа, осим полиције и путева. Не користе јавне болнице или јавне школе. Не иду у паркове. Они скачу из приватног простора у приватни простор у капсулама које се називају аутомобили. Они излазе са свог паркинга на паркиралиште у канцеларији на своје паркиралиште у шопинг центру до паркинга сеоског клуба. Могу да иду месецима без ходања по једном блоку у граду.
Дакле, прави сукоб у граду у развоју је да ли уложити новац у веће путеве и веће аутопутеве или у многе друге ствари које су људима потребне, као што су школе, паркови, тротоари, јаслице, болнице, стамбени пројекти и тако даље.
Који су били ваши први кораци у Боготи?
Ограничили смо употребу аутомобила на више начина. Овде све што урадите да повећате простор за пешаке конструише једнакост. То је моћан симбол, показује да су грађани који ходају подједнако важни као и они који имају аутомобил. Извадили смо десетине хиљада аутомобила који су илегално паркирали на тротоару. Такође смо успоставили ограничење које значи да сваки аутомобил мора бити ван улице током два сата седмично, три сата ујутро и три сата после подне, на основу броја регистарске таблице. Повећали смо и порез на бензин. Првог четвртка сваког фебруара у граду имамо дан без аутомобила, а аутобуси и такси возила и даље раде.
Открили смо да 99, 9 одсто становништва иде на посао и студира као и обично, а 90 одсто људи има краће време путовања. Људи науче да могу да живе без аутомобила. Током дана без аутомобила, људи са нижим приходима нису могли да верују својим очима, да је могуће натерати богаташе да иду аутобусом поред њих. То ствара интегрисаније друштво.
Почели смо са изградњом много пешачке инфраструктуре. Тротоари су најважнији. Створили смо много бициклистичких стаза на којима су бициклисти били заштићени од саобраћаја. Ово је изузетно моћан симбол једнакости јер показује да је грађанину у бициклу од 30 долара једнако важно као и аутомобилу у вредности од 30 000 долара.
Кад сам започео свој мандат, добили смо јапанску студију превоза која је препоручила 15 милијарди долара аутопутева. Одбацили смо ове предлоге и изградили пешачку и бициклистичку улицу дужине 23 километра кроз неке од најсиромашнијих насеља на југозападу града, Шеталиште Порвенир. Иде преко четврти која немају ни коловоз на улицама за аутомобиле.
Главна улица у центру Боготе, авенија Јименез, претворена је у пешачку улицу. Уложили смо велики напор да изградимо паркове. Сматрамо да је јавни простор изузетно важан. Јавни простор за пешаке је заиста једини део планете који вам се нуди. У граду имате приватно власништво и тада имате места за аутомобиле. Ако уђете у било кога, бићете убијени.
Можда мислите да је простор за пешаке неозбиљан у граду са многим проблемима сиромаштва, али заправо је супротно. У слободно време постоји велика разлика између богатих и сиромашних. Особа са горњим примањима одлази у велику кућу, башту, сеоски клуб, на одморе.
Особа са нижим приходима живи у изузетно малој кући или стану. Једина алтернатива телевизији за слободно вријеме је јавни простор. То је најмање што би демократско друштво требало да понуди својим грађанима. Уложили смо огроман новац у паркове, изградили или обновили више од 1.000 паркова. Инвестирали смо у побољшање сламова. Довели смо воду и канализацију свуда.
Продавачи су потпуно напали центар града, у потпуности упале у њега. Било је то изузетно опасно подручје. То је био симбол немоћи власти у срцу града. Па смо их извели, био је то врло тежак посао.
Имали смо најстрашније подручје наркотицања на свету, највиши злочин на планети био је два блока од председничке палате. Рушили смо више од 600 зграда; то је био рат. Успели смо да отворимо парк од 23 ара који је удаљен два блока где су некада биле највеће мафије. Наравно да смо имали огроман проблем са рехабилитацијом наркомана. У једном тренутку имали смо више од 1500 бивших овисника који су прошли рехабилитацију радећи као градски извођачи.
Створили смо систем за превоз аутобуса, Трансмиленио. Имали смо више од 450 посета из више од 70 земаља да бисмо видели Трансмиленио. Трансмиленио је данас најбољи аутобусни систем на свету, а 20 одсто његових корисника су власници аутомобила, што је изузетно ретко у земљи у развоју. Трансмиленио је много бржи од аутомобила.
Енрикуе Пеналоса, градоначелник Боготе од 1998. до 2001. (Енрикуе Пеналоса) 
Енрикуе Пеналоса, градоначелник Боготе од 1998. до 2001. (Енрикуе Пеналоса) 
Аутобуси за брзи превоз Трансмиленио прелазе плазу у центру Боготе. (Кеннетх Флетцхер) 
Намјенска стаза за пјешаке и бициклисте пролази између прометних трака у Боготи. (Кеннетх Флетцхер) 
Енрикуе Пеналоса, градоначелник Боготе од 1998. до 2001. (љубазношћу Енрикуе Пеналоса) 
Становници Боготе напуштају платформу Трансмиленио у центру Боготе. (Кеннетх Р. Флетцхер) Да ли је главна предност у односу на метро или метро систем нижи трошак?
Да. Подземна железница кошта 10 пута више по километру. Али чак можете ићи брже од метроа са експресним аутобусима, јер се подземне железнице морају зауставити на свакој станици.
Сада нови градоначелник говори о изградњи метроа. У граду који има толико сиромаштва, где око 15 до 20 одсто улица још увек нема тротоаре, деца морају да ходају по блату до школе, како можете да уложите три милијарде долара у метро када то можете да урадите са 300 милиона долара Трансмиленио-а. Наравно да је метро одличан, али овде у овом контексту није.
Да ли је образовање такође било део вашег плана?
Заправо смо уложили више у образовање него све друго заједно. Направили смо прелепе јаслице у најсиромашнијим пределима града за децу до пет година. Изградили смо 23 нове лепе школе попут најлуксузнијих школа са високим примањима у најсиромашнијим четвртима. Изградили смо фантастичне библиотеке, три велике библиотеке и 11 мањих, које 400.000 људи сваког месеца користи.
Који је био највећи проблем са којим сте се суочили?
Најтежа ствар је заправо била избацивање аутомобила са тротоара. Али стално смо се свађали. Зашто имамо битке? Да ли је то само зато што смо луди људи који воле да се свађају? Не. Ако желите стварно изградити равноправност, а не само разговарати о томе, ако заиста желите промјене, мора постојати сукоб. Неким људима користи статус куо, а ако желите променити статус куо, људи ће се жалити.
Политичари попут последњег градоначелника, управо је дошао овде и рекао да жели давати бесплатну храну сиромашнима, без сукоба са било ким. Али то није конструкција једнакости. Када изградим фантастичну библиотеку поред сиромашног насеља, кажем им да верујем у њихову интелигенцију и способност. Ја правим равноправност. Када дајем бесплатну храну, без обзира колико ми је потребна, уништавам једнакост.
Кажем да, ако ни сами нисте у стању да скухате храну, нисте ни способни. Понекад то морате учинити и сва бесплатна храна коју дајете старијим особама и деци то је у реду. Али једном када дајете бесплатну храну одраслима радне доби, говорите им да су инфериорни.
Мислите ли да би се те идеје могле користити у другим градовима?
У основи, сваки град на свету би могао бити мало хуманији. Јасно је да је амерички приградски модел тотално неодржив. Потроши изузетно велике количине енергије и ствара врло досадно окружење у којем нема људи на улици, а деца су зависна од фудбалских мама које их могу одвести свуда. Али Американци су тако невероватно ефикасни, сигуран сам да ће трансформација која се дешава у Сједињеним Државама бити невероватна.
Мој сан је да можемо да утичемо на развој нових азијских градова. Латинска Америка је расла од 1960-их до 2000-их и прешла из нечега попут 30 до 80 одсто у урбаним. Сада се иста ствар дешава и у Азији. На нашим успесима и грешкама можемо да учимо. На пример, било би веома лако у нове градове уградити читаву мрежу стотина километара пешачких и бициклистичких улица. То не би коштало готово ништа и потпуно би променило ваш начин живота.
Били сте у Боготи, катастрофа је. Стекли смо репутацију јер смо направили неколико занимљивих експеримената. Али наш град нема довољно паркова. Деца нису безбедна на улицама. Немамо довољно игралишта. Свако дете овде у граду игра фудбал и немамо ниједна јавна фудбалска игралишта. Синтетички фудбалски терен у кварту са малим примањима ефикаснији је у смањењу криминала у односу на полицијску станицу. Откако сам отишао, практично није изграђена нова бициклистичка стаза. Веома је тужно. Али схватили смо да смо у 20. веку направили велике грешке и мислим да је у многих малишана у Боготи посијано семе.
